18 - Repensar lo Público en el Quindío: Radiografía de un Departamento en Transición

 

27 - INDICADORES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -Una Propuesta de Ciudadana para el Quindío

En coherencia con nuestros artículos sobre la imperiosa necesidad de contar con indicadores claros, medibles y verdaderamente comprensibles para la ciudadanía, el reto inaplazable es estructurar una batería de indicadores que permita vigilar y evaluar la contratación pública con rigor, poniendo el foco en la eficiencia del gasto y en el cumplimiento real —no solo formal— de los planes de desarrollo.

La contratación pública es el principal instrumento de ejecución presupuestal y, por tanto, el termómetro más visible de la gestión administrativa. Sin embargo, la ciudadanía carece de herramientas simples para evaluar si la contratación responde a las necesidades del territorio o si simplemente consume recursos, sin generar valor.

La Ley de Garantías constituye un escenario especialmente relevante para identificar y analizar los patrones de contratación pública. Con ese propósito, examinamos el comportamiento contractual correspondiente al mes de enero de 2026 en el departamento del Quindío:

En esta información no se incluyen los contratos de Proyecta, Empresas Publicas de Armenia (EPA) y la universidad del Quindío.

De la información procesada, se puede concluir lo siguiente:

-       Se firmaron un total de 9.000 contratos por un monto $181.000 millones.

-       En contratos de prestación de servicios, se celebraron 8.866 contratos por un monto de $157.000 millones, el equivalente del 87% del total de recursos comprometidos en el mes.

-       En el Quindío se mantiene la tendencia nacional: los contratos de las entidades del orden nacional suelen extenderse más allá del 7 de agosto, mientras que en el nivel territorial los plazos, en su mayoría, alcanzan a cubrir al menos el período de elecciones al Congreso, pero no se proyectan hasta abarcar completamente el periodo de Ley de Garantías.

-       De los $ 6 billones programados en los Planes de Desarrollo, lo destinado a obras asciende a cerca de los $500.000 millones. En el mes de enero de 2026 solo se contrataron $2.700 millones equivalentes a menos del 1%, surgen las dudas en torno a la contratación en obras, ¿Cuánto se ha contratado y cuánto falta?

-       En el SECOP, en los últimos tres meses solo figura una licitación en la ciudad de Armenia.

Para convertir los datos de contratación en una herramienta de control social efectiva, la inteligencia artificial (IA) recomienda:

-       Índice de Concentración Contractual (ICC) - Fórmula: ICC = (Valor Prestación de Servicios / Valor Total Contratado) × 100 - Qué mide: El grado de dependencia de la contratación en servicios profesionales versus inversión en infraestructura y bienes tangibles.

Interpretación:

•      ICC < 60%: Balance saludable entre servicios e inversión

•      ICC 60-75%: Zona de alerta, requiere justificación

•      ICC > 75%: Riesgo alto, posible desviación del plan de desarrollo

 -       Tasa de Ejecución en Obras (TEO) - Fórmula: TEO = (Valor Contratado en Obras / Valor Programado en Obras) × 100 - Qué mide: El avance real en la contratación de infraestructura versus lo prometido en los planes de desarrollo.

Interpretación (evaluación mensual acumulada):

•      Mes 1-3: TEO esperado > 5% (arranque)

•      Mes 4-6: TEO esperado > 20% (fase de desarrollo)

•      Mes 7-9: TEO esperado > 50% (fase crítica)

•      Mes 10-12: TEO esperado > 75% (cierre)

 -       Índice de Transparencia en Licitaciones (ITL) - Fórmula: ITL = (Número de Licitaciones Públicas / Total Contratos > $100 millones) × 100 - Qué mide: El uso de procesos competitivos para contratos de alto valor versus contratación directa.

Interpretación:

•      ITL > 60%: Buena práctica de transparencia

•      ITL 30-60%: Zona intermedia, revisar justificaciones

•      ITL < 30%: Alerta roja, posible abuso de contratación directa

-       Ratio Servicios/Obras (RSO) Fórmula: RSO = Valor Prestación de Servicios / Valor Obras - Qué mide: La relación directa entre cuánto se gasta en contratistas versus cuánto en infraestructura tangible.

Interpretación:

•      RSO < 2: Balance razonable (por cada $2 en servicios, $1 en obras)

•      RSO 2-5: Zona de precaución

•      RSO > 5: Desbalance crítico

Este documento no busca las respuestas finales, sino formular las preguntas correctas. Invitamos a los diferentes actores del territorio a participar en la construcción de indicadores que reflejen sus preocupaciones y necesidades específicas, y que podamos, entre otros, resolver los siguientes interrogantes:

 -       ¿Qué aspectos de la contratación pública les preocupan? ¿Qué información necesitan para ejercer control efectivo?

-       ¿Qué indicadores les ayudarían a demostrar transparencia y eficiencia? ¿Qué información están dispuestos a reportar periódicamente?

-       ¿Qué indicadores han demostrado ser efectivos en otros contextos? ¿Cómo adaptarlos a las particularidades del Quindío?

-       ¿Qué señales de alerta consideran prioritarias? ¿Qué información facilitaría su labor de seguimiento y vigilancia?

 Los comentarios, sugerencias y aportes para enriquecer esta propuesta son bienvenidos y necesarios.

petosena@gmail.com  - https://jorgealbertoserna.blogspot.com/

https://elquindiano.com/noticia/257347/en-ley-de-garantias-en-el-quindio-se-firmaron-9-000-contratos-por-181-000-millones/